La medida permitirá la reelección parlamentaria, cambiando el panorama legislativo para las próximas elecciones de 2026, pero la práctica de la bicameralidad no es nueva, ya que el país tuvo este sistema durante 164 años continuos.

Tras 32 años de ausencia, el Congreso peruano tomó la decisión de aprobar la reinstauración del sistema bicameral en el país. Esta medida, que desafía directamente el veredicto del referéndum de 2018, marca un cambio significativo en la estructura política nacional al reintroducir la reelección parlamentaria.

Congreso aprueba retorno a la bicameralidad, evade referéndum y asegura su reelección.

El último miércoles 6 de marzo, durante la sesión plenaria del Congreso, se llevó a cabo la aprobación en segunda votación de esta reforma constitucional. Es importante destacar que al tratarse de una modificación de la Constitución, el Ejecutivo no tiene la facultad de observar la propuesta, lo que confirma que el regreso del Senado será una realidad a partir de las próximas elecciones generales programadas para el año 2026.

A pesar de que para muchos pueda parecer una novedad, la bicameralidad no es un concepto nuevo en la historia política peruana. De hecho, fue promulgada por José de la Mar en 1828 y se mantuvo vigente durante un largo periodo, abarcando un total de 164 años. La última vez que Perú experimentó un sistema bicameral fue en 1992. Sin embargo, tras el resultado negativo en el referéndum de 2018, donde la población se manifestó en contra de esta medida, parecía improbable su regreso. No obstante, en el año 2020 se reabrió el debate y, tras cuatro años de idas y venidas, finalmente fue aprobado por el Congreso.

La reforma constitucional implica un cambio significativo en la estructura política del país al reintroducir la bicameralidad y permitir la reelección parlamentaria.

La historia de la República en el Perú se remonta a 1821, tras la proclamación de la independencia por José de San Martín. Tras este acontecimiento, se convocaron elecciones para establecer un Congreso Constituyente encargado de redactar una Carta Política para el país. Este congreso, presidido por Francisco Xavier de Luna Pizarro, elaboró la Constitución de 1823, que estableció un sistema legislativo unicameral.

Sin embargo, tres años más tarde, Simón Bolívar propuso una nueva constitución presidencialista que incluía la creación de un Congreso con tres cámaras: una de diputados como cámara baja, otra de senadores como cámara alta, y una tercera de tribunos como una especie de cámara suprema. Esta constitución, denominada “vitalicia”, nunca llegó a aplicarse en la práctica política y social.

Es en este contexto que surge la bicameralidad en 1828, promulgada por José de la Mar. Este sistema perduró durante 164 años de manera continua, a excepción del período de la Confederación Perú-Bolivia, y se mantuvo presente en todas las constituciones peruanas hasta 1992.

Tras 32 años de ausencia, el retorno del Senado en el Congreso peruano refleja un cambio en la dirección política, desafiando la decisión histórica de mantener un sistema unicameral. (Gobierno de Perú)

En el año 2018, los peruanos participaron en un referéndum histórico donde se sometieron a votación cuatro reformas constitucionales clave. Tres de estas fueron aprobadas por la mayoría de los votantes, mientras que una fue rechazada, manteniendo así el status quo legislativo del país hasta el 6 de marzo de este año.

Los resultados del referéndum, según datos proporcionados por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) de Perú, revelan un respaldo contundente a las reformas aprobadas:

• El 86% de los votantes respaldó la reforma constitucional relacionada con la conformación y funciones de la Junta Nacional de Justicia, anteriormente conocida como el Consejo Nacional de la Magistratura. Esta reforma tiene como objetivo mejorar la transparencia y la eficacia del sistema de justicia en el país.
• El 85% de los votantes dio su aprobación a la reforma constitucional que regula el financiamiento de las organizaciones políticas. Esta medida busca aumentar la transparencia en el financiamiento de los partidos políticos y prevenir la corrupción en el sistema político peruano.
• Otro 85% de los votantes se pronunció a favor de la reforma constitucional que prohíbe la reelección inmediata de los parlamentarios de la República. Esta medida tiene como objetivo promover la renovación y la alternancia en el poder legislativo, evitando la concentración de poder en manos de un mismo grupo de personas.

Sin embargo, una de las reformas propuestas fue rechazada por la mayoría de los votantes:

• El 90% de los votantes expresó su oposición a la reforma constitucional que buscaba establecer la bicameralidad en el Congreso. Esta propuesta habría significado el retorno a un sistema parlamentario bicameral, con la creación de un Senado adicional al Congreso unicameral existente. A pesar de su rechazo en el referéndum de 2018, esta idea ha sido retomada y finalmente aprobada.

ARCHIVO – Legisladores sentados en el Congreso en espera de la llegada de la presidenta de Perú, Dina Boluarte, en Lima, Perú, el 28 de julio de 2023. El Congreso unicameral de Perú aprobó el miércoles 6 de marzo de 2024 el retorno para 2026 de un Parlamento que funcionará con una Cámara de Diputados y un Senado, tal como funcionaba hasta 1993. (Aldair Mejía/Pool de foto vía AP Archivo).

Sin embargo, esta propuesta no está exenta de controversia. Aunque se argumenta que la bicameralidad puede conducir a una mejor representación de los intereses de la sociedad y a una mayor revisión y discusión de las leyes, no existe evidencia concluyente que demuestre que un Congreso bicameral es inherentemente superior a uno unicameral. La efectividad de cada modelo depende de las necesidades y características específicas de cada país.

En América Latina, así como en numerosos países alrededor del mundo, el bicameralismo es el sistema parlamentario más comúnmente adoptado. Sin embargo, la elección entre un sistema bicameral y uno unicameral puede variar según las circunstancias particulares de cada nación.

Por otro lado, algunos países como Ecuador, Nicaragua y Venezuela eligieron un sistema unicameral, en el cual la función legislativa se concentra en una sola cámara. Las razones detrás de esta elección pueden estar influenciadas por diversos factores, como la historia, la cultura y la política de cada país.

20/09/2023 Imagen de archivo del Congreso de Perú. POLITICA Europa Press/Contacto/El Comercio.

Con la decisión adoptada por el Congreso este miércoles, se establece un marco que fortalece la continuidad de los miembros del legislativo al permitirles mantener su sueldo estatal al cambiar de cámara, lo que potencialmente amplía su permanencia en el poder legislativo. La eliminación de las elecciones primarias, abiertas, simultáneas y obligatorias (PASO) añade un componente adicional al sistema, al permitir la designación de candidatos a dedo en los partidos políticos, generando un entorno que podría favorecer el statu quo y una gestión legislativa con un presupuesto aún más elevado.

Por otro lado, se definen las funciones específicas de cada cámara del Congreso. La cámara de diputados estará compuesta por no menos de 130 miembros con un mínimo de 25 años de edad, encargados principalmente del control político.

Mientras que la cámara de senadores, integrada por no menos de 60 congresistas con un mínimo de 45 años de edad o experiencia previa en el Congreso, asumirá responsabilidades como la revisión de iniciativas legislativas, acusaciones constitucionales, y la elección de altas autoridades, destacando su papel en la supervisión de decretos legislativos y la elección de importantes funcionarios estatales.

Estas fueron las mujeres que llegaron a la Presidencia del Congreso de Perú

1.- Martha Chávez. En 1995 fue la primera mujer en ocupar la Presidencia del Congreso de la República del Perú. Primera Legislatura Ordinaria (del 27 de julio al 15 de diciembre de 1995). Segunda Legislatura Ordinaria (desde el 1 de marzo al 15 de junio de 1996).

En 1995, Martha Chávez fue la primera mujer en ocupar la Presidencia del Congreso de la República. | Fuente: Redacción La Mula

2.- Martha Hildebrant. En 1999 fue elegida presidenta del Congreso de la República y en el 2000 fue reelecta en el cargo. En esta oportunidad, por primera vez en la historia del Perú, la Mesa Directiva del Parlamento fue integrada exclusivamente por mujeres congresistas: presidenta: Martha Hildebrandt Pérez Treviño; primera vicepresidenta: Luz Salgado Rubianes de Paredes; segunda vicepresidenta: Marianella Monsalve Aita; y tercera vicepresidenta: María Jesús Espinoza Matos. Primera Legislatura Ordinaria (26 de julio al 15 de diciembre de 1999). Segunda Legislatura Ordinaria (del 1 de marzo al 13 de julio de 2000).

En 1999 fue elegida presidenta del Congreso de la República y en el 2000 fue reelecta en el cargo. En esta oportunidad, por primera vez en la historia del Perú, la Mesa Directiva del Parlamento fue integrada exclusivamente por mujeres congresistas: presidenta: Martha Hildebrandt Pérez Treviño; primera vicepresidenta: Luz Salgado Rubianes de Paredes; segunda vicepresidenta: Marianella Monsalve Aita; y tercera vicepresidenta: María Jesús Espinoza Matos. | Fuente: comboclub.com

3.- Mercedes Cabanillas. Del 26 de julio del 2006 al 27 de julio del 2007 ejerció el cargo de Presidenta del Congreso de la República  Primera Legislatura Ordinaria (27 de julio de 2006 al 19 de enero de 2007). Segunda Legislatura Ordinaria (1 de marzo al 27 de junio de 2007).

Mercedes Cabanillas ejerció el cargo de Presidenta del Congreso de la República del 26 de julio del 2006 al 27 de julio del 2007. | Fuente: Guillermo Tejada

4.- Ana María Solórzano. En julio de 2014 fue elegida presidenta del Congreso para el periodo 2014-2015, tras obtener 59 votos a favor, frente a los 57 votos que obtuvo el candidato de la oposición Javier Bedoya de Vivanco. Primera Legislatura Ordinaria(desde el 27 de julio al 15 de diciembre de 2014). Segunda Legislatura Ordinaria (4 de marzo al 26 de junio de 2015).

En julio de 2014 fue elegida presidenta del Congreso para el periodo 2014-2015. | Fuente: Andina

La congresista de Fuerza Popular Luz Salgado ganó la elección para elegir a la Mesa Directiva del Congreso de la República para el período 2016-2017. | Fuente: Andina

La congresista Mirtha Vásquez, del Frente Amplio, se convirtió en presidenta del Congreso de la República, tras la asunción de Francisco Sagasti en el cargo de jefe del Estado peruano. Ocupó el cargo desde noviembre del 2020 hasta julio del 2021.

La congresista María del Carmen Alva Prieto, de la bancada de Acción Popular, se convirtió en presidenta del Congreso de la República, para el periodo 2021-2022. Le tocó hacerle entrega de la la banda presidencial al mandatario electo, Pedro Castillo.

Lady Camones Soriano (APP) fue elegida presidenta del Congreso de la República para el Periodo Anual de Sesiones 2022-2023.